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2018上半年招标投标十大新政

發布時間:

2018年上半年,招标投标新政密集出台或正式實施。我們對上半年的重要政策進行盤點,希望給從業者理清脈絡。

    一、《招标投标法》修改

  國家主席習近平27日簽署了第八十三号、八十四号、八十五号和八十六号中華人民共和國主席令。第八十六号主席令說,《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國招标投标法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2017年12月27日通過并予公布,自2017年12月28日起施行。

  除此之外,《招标投标法》正在修訂中,希望廣大市場主體和專家繼續關注和支持修法工作,共同努力,配合政府出台一部符合新時代建設現代化經濟體系新要求,适應招投标理論和技術新發展的行業大法。

  二、國家發改委印發《招标公告和公示信息發布管理辦法》

  為規範招标公告和公示信息發布活動,進一步增強招标投标透明度,保障公平競争市場秩序,國家發改委制定并發布了《招标公告和公示信息發布管理辦法》(以下簡稱“10号令”),自2018年1月1日起施行。

  “10号令”對原有招标公告發布制度進行修訂,規定依法必須招标項目的招标公告、資格預審公告、中标候選人公示、中标結果公示等信息,應當在“中國招标投标公共服務平台”或者項目所在地省級電子招标投标公共服務平台等媒介發布,“中國招标投标公共服務平台”負責彙總公開全國招标公告和公示信息。發布媒介應當免費提供招标公告和公示信息發布服務,允許社會公衆和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見,并确保發布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年内可追溯。對于發布活動中的違法違規行為,任何單位和個人都有權向有關行政監督部門投訴、舉報。

  三、《标準設備采購招标文件》等五個标準招标文件印發

  國家發改委會同工信部、住建部等部委(局),共同編制了《标準設備采購招标文件》等5個标準招标文件,涉及:設備采購、材料采購、勘察、設計、監理的招标,自2018年1月1日起實施。

  國家發改委在通知中要求:

  依法必須招标的與工程建設有關的設備、材料等貨物項目和勘察、設計、監理等服務項目,應當不加修改地引用《标準文件》中的“投标人須知”(投标人須知前附表和其他附表除外)、“評标辦法”(評标辦法前附表除外)和“通用合同條款”。

  招标人可以對3項内容進行補充、細化或修改:

  1.“投标人須知前附表”。用于進一步明确“投标人須知”正文中的未盡事宜,招标人應結合招标項目具體特點和實際需要編制和填寫,但不得與“投标人須知”正文内容相抵觸,否則抵觸内容無效。

  2.“評标辦法前附表”。用于明确評标的方法、因素、标準和程序。招标人應根據招标項目具體特點和實際需要,詳細列明全部審查或評審因素、标準,沒有列明的因素和标準不得作為評标的依據。

  3.“專用合同條款”。招标人可根據招标項目的具體特點和實際需要,在“專用合同條款”中對《标準文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改,但不得違反法律、行政法規的強制性規定,以及平等、自願、公平和誠實信用原則,否則相關内容無效。

  四、《公共資源交易評标專家專業分類标準》發布

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平台工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63号),推進全國範圍内評标專家資源整合共享,國家發改委協同其他九部委(局)修訂形成并印發了《公共資源交易評标專家專業分類标準》(以下簡稱《标準》)。

  有關事項包括以下三點:

  一、印發實施統一的公共資源交易評标專家分類标準,是整合專家資源,推動實現專家資源及專家信用信息全國範圍内互聯共享的重要舉措。

  二、評标專家專業分類實行全國統一編碼,投入運行的各級各類評标專家庫應依據《标準》及時調整評标專家分類,在2018年12月底前,完成專家庫專業分類調整工作。

  三、各地各部門要密切關注《标準》适用情況,注意收集各方面反饋信息,及時将實施中遇到的問題向上級主管部門報告。國家發展改革委将會同國務院有關部門适時對《标準》進行修訂。

  五、《關于取消工程建設項目招标代理機構資格認定加強事中事後監管的通知》

  《關于取消工程建設項目招标代理機構資格認定加強事中事後監管的通知》明确,自2017年12月28日起,各級住房城鄉建設部門不再受理招标代理機構資格認定申請,停止招标代理機構資格審批。招标代理機構及其從業人員應當嚴格按照《招标投标法》、《招标投标法實施條例》等相關法律法規開展工程招标代理活動,并對工程招标代理業務承擔相應責任。各級住房城鄉建設主管部門将加強招标投标活動監管力度,推進電子招投标,嚴格依法查處招标代理機構違法違規行為。同時,加強信用體系建設,推進部門之間信用信息共享共用,加快建立失信聯合懲戒機制,構建“一處失信、處處受制”的市場環境。

  六、二十四個部委聯合印發《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》

  明确了聯合懲戒對象、聯合懲戒措施和聯合懲戒的實施方式,将對投标人、招标人、采購人、供應商、招标代理機構、采購代理機構、評标評審專家等的違法行為進行懲戒,出現違法行為的企業将被限制“參與工程建設項目招标投标”和“政府采購活動”。

  七、《必須招标的工程項目規定》發布

  國家發改委發布《必須招标的工程項目規定》,自2018年6月1日起施行。

  必須招标的範圍:

  1.施工單項合同估算價在400萬元人民币以上;

  2.重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民币以上;

  3.勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民币以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定标準的,必須招标。

  八、國務院公布《招标投标法實施條例》的3處修訂

  國務院修改《中華人民共和國招标投标法實施條例》是根據2017年12月《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國招标投标法>、<中華人民共和國計量法>的決定》(中華人民共和國主席令第八十六号)删去第十四條第一款所作的相應修改,修改内容即取消了招标代理機構資格認定及相關規定,以進一步激發市場活力和社會創造力。

  删去《中華人民共和國招标投标法實施條例》第十一條第一款。删除了招标代理機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。

  删去第十三條第一款中的“其資格許可和”,删去第三款。删除了招标代理機構不得塗改、出租、出借、轉讓資格證書。

  九、《必須招标的基礎設施和公用事業項目範圍規定》

  6月6日起,大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公衆安全的項目必須招标,具體範圍包括:

  (一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目;

  (二)鐵路、公路、管道、水運,以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目;

  (三)電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目;

  (四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎設施項目;

  (五)城市軌道交通等城建項目。

  十、《非招标方式采購代理服務規範》發布

  招标采購行業經過兩年多的共同努力,《非招标方式采購代理服務規範》(簡稱<采購服務規範>)于2018年6月1日向全行業發布,并于2018年7月1日起正式試行。

  1、适用主體:依法設立的招标采購代理服務中介機構提供的非招标方式的采購服務工作,也适用于各類市場采購人(主要指企業)設立專職機構(部門)自行組織實施的采購服務工作。

  2、适用采購項目。企事業單位各類非招标方式的采購交易項目;依法必須招标的工程、貨物和服務項目,符合法定條件或者在規模标準限額以下,可以免于招标的項目;或者招标後不滿足招标競争要求,依法不再招标的項目等,均可以采用本規範的采購方式組織實施采購。本規範雖然不适用于政府采購項目,但是,使用各類政府預算資金且在政府采購管理範圍之外的項目采購可以參照使用。

  2018年上半年出台和實施的新政,對招标投标行業影響深遠。從各項新規來看,政策正在向“公開、公平、公正”的方向繼續前行。希望廣大從業者也為創建與維護自律規範、公平競争的招标投标市場機制而共同努力。